Políticas institucionales de prevención de los problemas de salud generados por el consumo de bebidas alcohólicas en España y Europa Institutional policies in Spain and Europe to prevent alcohol-related health problems

Resumen

Los problemas relacionados con el consumo de alcohol y las motivaciones que inducen a beber son múltiples y complejas como lo es también su abordaje, que debe sustentarse en una política global, multisectorial y multidisciplinar, con la participación de todas las áreas implicadas: Salud, Educación, Bienestar Social, Empleo, Tráfico, Agricultura, Comercio, Justicia y Hacienda. En España, la descentralización producida en materia de Sanidad e Higiene (art. 148.21 de la Constitución española), conlleva la necesidad de cooperación y coordinación entre las distintas Administraciones Sanitarias. Con dicha finalidad la Ley General de Sanidad previó la creación del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud. Probablemente, la finalización del proceso de trasferencias sanitarias facilitará todo el proceso de coordinación y cooperación, que cada vez se manifiesta como más necesario. En el Sistema Nacional de Salud, la intervención en el campo del alcohol es prioritaria, y así viene recogida en los distintos planes y políticas de salud que a nivel nacional, autonómico y local se están llevando a cabo. Las 17 Comunidades Autónomas han aprobado sus respectivos planes de salud y en todos ellos el alcohol es un área específica de intervención. Las actuaciones y programas sobre alcohol se llevan a cabo en algunas Comunidades desde los Planes Regionales de Drogodependencias y en otras desde el área de Salud Pública. Se recogen los principales objetivos de las distintas actuaciones preventivas contempladas en los distintos planes y políticas de salud, y se presentan las actuaciones que, en el área de prevención de los problemas relacionados con el alcohol, viene desarrollando el Ministerio de Sanidad y Consumo, la Oficina Regional Europea de la Organización Mundial de la Salud y la Unión Europea.

The problems associated with alcohol consumption and the reasons to drink alcohol are multiple and complex, just like the ways to solve them, which must be based on comprehensive, multi-sectorial and multidisciplinary policies, with the collaboration of all the areas involved: Health, Education, Social Welfare, Employment, Traffic, Agriculture, Commerce, Justice and Finance. In Spain, the decentralisation of the Health and Hygiene powers (Art. 148.21 of the Spanish Constitution) requires the continuous co-operation and co-ordination among the Health Authorities of the Autonomous Communities. Consequently, the General Health Law established the Inter-territorial Council of the National Health System. Probably, the completion of the above mentioned decentralisation process will favour the essential co-ordination and co-operation process. Alcohol prevention is a priority within the National Health System, as it is demonstrated by the numerous plans and policies carried out at the national, autonomous and local level. The 17 Autonomous Communities have approved their respective health plans, and all of them include alcohol as a specific intervention area. Some Communities implement alcohol actions and programmes as part of their Regional Drug-dependencies Plans and other Public Health programmes. This chapter explains the main objectives of the various prevention actions included in the different health plans and policies. Besides, we present the actions related with the prevention of alcohol-related problems implemented by the Ministry of Health and Consumer Affairs, the WHO European Region and the European Union.